近日，财政部部长蓝佛安作《国务院关于2024年中央决算的报告》，提出“尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券”。随后掌盘策略，财政部调整了三季度发债节奏，4只超长期特别国债提前发行。这体现了中央财政对“两重”“两新”等稳增长工作的高度重视和大力支持。下半年掌盘策略，用于扩内需、稳增长的财政资金将更加充足。
在财政部日前更新的发行安排中，有4只超长期特别国债的发行时间较原计划提前7天至14天不等。鉴于国家发展改革委近期宣布第三批消费品以旧换新资金将在7月下达，财政部提前发债时间无疑将更快补充地方消费品以旧换新额度，推动“两重”“两新”政策的有序实施。
财政部的积极举动并非偶然。6月以来，专项债券、超长期特别国债的发行节奏明显提速，6月专项债券发行规模创年内新高。可以看到，在前5个月大力发行置换债券、完成大规模“以债化债”之后，财政部门的工作重心正在转向扩内需稳增长。下半年，专项债券和超长期特别国债将替代置换债券成为政府债券发行的主力，继续发挥补短板、增后劲、惠民生的作用。
从政府债券发行看，下半年尚有超2万亿元的专项债券额度与7450亿元超长期特别国债额度留待发行并发挥作用。在财政部“加快政策落地”的要求下，两项工具有望在三季度集中发行。
值得注意的是，国家发展改革委将设立的“新型政策性金融工具”正处于准备阶段，有望在下半年配合专项债券，进一步支持项目建设并带动基建投资。从近日财政部出台鼓励外资持续投资中国的税收优惠政策看，财政部有能力及时根据形势变化推出增量政策。在“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”的要求下掌盘策略，有理由期待更多有力度的财政政策措施将会适时推出。
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